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菏泽市盐务局2011年食盐安全工作实施方案

[日期:2011-05-30 15:20]   来源:  作者:   阅读:5496

 

菏泽市盐务局

2011年食盐安全工作实施方案

 

为认真贯彻全市食品安全工作会议精神,全面落实国家、省、市关于加强食品安全的一系列部署和要求,切实强化全市食盐安全体系建设,规范盐业市场秩序,保证全市食盐安全有序供应,结合菏泽盐业市场实际,制定具体实施方案。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想:以国家、省、市食品安全工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持依法治盐和规范行业管理相结合,坚持落实食盐批发企业主体责任和加强市场监管相结合,坚持解决突出问题和建立长效机制相结合,推进体系建设,完善监管手段,提升保障能力,全面保证全市食盐安全有序供应。

(二)工作原则:一是突出重点。集中治理食盐安全违法违规行为,突出抓好重点区域、重点用盐企业的专项整治。二是标本兼治。加强食盐专营政策、法规宣传,完善管理规章制度,改进市场监管措施。三是明确负责。落实食盐安全主体责任,加强行业自律。四是督促检查。加强各级食盐安全工作指导,紧紧依靠政府和部门支持,密切协作,形成合力,建立上下联动监督机制,提高工作质量。

二、目标任务和重点工作
      保证食盐安全有序供应是国家赋予盐行业的重要职责。近几年,我市在盐业市场监管和食盐安全供应方面开展了一系列卓有成效的工作,为维护盐业市场稳定,提高食盐安全水平发挥了积极的作用。但是,目前我市盐业市场形势依然严峻。部分县区特别是农村、边界盐业市场私盐贩销行为仍然存在;零售网点无证经营、违规经营现象比较普遍;全市食盐直供率偏低,监管职能没有完全到位;大包装盐管理缺位,一些用盐单位擅自将大包装盐流入食盐零售市场。这些问题的存在,不仅扰乱了我市正常的食盐市场秩序,也严重威胁着人民群众的食盐安全。为此,这次全市食盐安全专项行动的目的,就是要加强食盐零售网点建设,彻底取缔无证经营,依法规范食盐市场秩序,坚决查处违规经营行为,严厉打击私盐贩销活动,杜绝一切私盐、大包装盐和不合格食盐流入食盐市场,保障合格食盐的安全、稳定、有序供应,保护广大人民群众的身体健康。

(一)整顿治理食盐零售网点。严格落实国家《食品安全法》、《食盐专营管理办法》和《山东省盐业管理条例》。一是加强证照管理。凡辖区内未取得全省统一印制的《食盐零售许可证》的单位和个人,擅自从事食盐零售业务的,严格按照盐业法规规定,坚决取缔。在未取得《食盐零售许可证》之前,不得再从事食盐零售业务。二是实现户籍化管理。按照方便群众、规范管理、强化监管、保证安全的原则,对符合食盐零售网点管理要求的,重新登记造册,发放食盐安全登记薄,建立健全客户档案,由盐业公司统一直供;对不符合食盐零售网点管理要求的,限期消化库存,坚决取缔。三是推行“四个一”管理。完善并严格执行《菏泽市盐务局食盐零售网点管理办法》,推进食盐安全示范乡(镇)、示范村、示范社区(街道)、示范店、示范单位建设,逐步达到“一证、一牌、一簿、一合同”的“四个一”管理要求。同时,食盐产品全部实现直送到点。

(二)整顿治理用盐单位。一是全面普查。对食品加工用盐户、畜禽养殖户、皮革腌制户、工业用盐户等,彻底清理整顿,严格查处违规行为,杜绝大包装盐流入食盐零售市场。根据国家盐业管理规定,对大包装用盐户实行购盐证管理,分盐种(包括食用盐、畜牧盐、工业盐等)对其规模、用量、盐种、地址、联系方式等详细登记造册,建立档案。二是加强日常监管。采取定期检查和突击抽查相结合,根据库存登记和生产经营记录,核查用盐情况,发现违规行为,从严查处,并做好追溯召回工作。

(三)整顿治理盐业市场。一是加强源头控制。对交通要道、高速路口等私盐流入的重点路径加强日常监控,协调交通、路政、交警等部门堵住私盐源头。二是加强边界市场监管。对边界盐业市场进行不间断的清查,遏制私盐流入。三是加强餐饮、食品加工行业用盐管理。对宾馆、医院、学校、饭店、食堂、熟食加工户、餐饮经营户、夜市地摊、食品超市、食品批发市场等进行全面清理整顿。要求一律使用、销售国家统一的小包装食盐。四是加强重点人员控制。在全市开展排查摸底、搜集线索、追根溯源,对本辖区内长期从事私盐贩销活动的重点人员进行认真梳理,列出名单,重点监控,深挖私盐窝点。五是加大打击力度。坚持行政处罚和刑事处罚相结合,运用《刑法》非法经营罪和《食品安全法》,严厉打击小包装食盐制假、贩假、售假违法犯罪行为,坚决追究刑事责任。

(四)加强行业自律。一是严格落实食盐质量安全管理制度。从生产、储存、流通、销售全过程加强监控,建立每批次食盐必检制度,完善质量跟踪监管和责任追究体系,规范不合格产品召回机制,保证食盐质量安全稳定。二是严格食盐批发企业经营行为。逐级签订食盐安全责任制,出台严格的考核办法,严格跟踪奖惩,落实食盐安全企业主体责任,提升食盐专营水平和食盐安全供应水平。三是严格盐业经营管理人员管理。严肃查处与私盐贩子有密切联系,配合或参与私盐贩销活动的内部人员。

三、工作步骤和时间安排

这次全市食盐安全集中整顿治理专项行动的时间安排为45天,具体分四个阶段:

(一)动员部署、宣传发动阶段。517日至520日,市局召开专题会议,下发实施方案,对专项行动进行具体部署。要求各县区盐务局进一步制定完善详细的《行动方案》,抽调专门人员,专门车辆,集中时间、集中力量开展整顿治理。《行动方案》要具体到目标任务、具体到责任人、具体到落实时间、具体到监督检查办法、具体到奖惩兑现。各县区《行动方案》要在520日前报菏泽市盐务局食盐安全工作办公室。

(二)集中整顿、全面治理阶段。521日至620日,市局和各县区盐务局要组织精干力量,对辖区内食盐零售网点、食品加工用盐单位、餐饮服务业进行全面检查,按照边清理、边整顿、边规范的原则,坚决取缔无证经营,坚决查处违规销售、使用不合格食盐行为,坚决打击私盐贩销活动。

(三)复查验收、整改落实阶段。621日至626日。市局将组织检查组,对各县区食盐安全整顿治理行动开展情况进行复查验收。复查验收采取明查暗访、随机抽查的方式,重点检查:食盐零售网点设置是否合理,是否领取《食盐零售许可证》;示范乡、示范村、示范街道、示范单位的“四个一”管理是否到位,直供服务是否规范;是否仍然存在无证经营、违规经营现象;市场上有没有大包装盐产品销售等;复查验收后,市局检查组将复查情况进行汇总,写出总结报告并通报全市。针对各单位存在的问题,分别下达整改通知书。各单位要根据市局要求,认真进行整改。要在626日前将这次专项行动开展情况以书面形式向市局写出总结报告。期间,对各单位整改落实情况,市局还将进行检查验收。

(四)总结提高、建章立制阶段。627日至630日。总结专项行动中的成绩和经验,指出存在的问题,通报全市此次专项行动开展情况,并纳入年度食盐安全管理责任制考核。对按市局要求抓好落实,市场管理和食盐零售网点建设工作取得成效的单位给予表彰;对不按市局制定的整顿治理实施方案抓落实,盐业市场存在较大问题、食盐零售网点建设工作滞后的单位,除按规定扣分外,还要追究其主要领导和有关责任人的责任,并作出严肃处理。同时,对典型经验和成功做法进行总结提炼,形成长效机制,并在全市推广。

四、组织领导和工作要求

(一)加强组织领导。市局成立食盐安全工作领导小组。组长:沈继友,副组长:郭永成,成员:市局业务科、盐政科(稽查支队)负责人、各县区盐务局局长;领导小组下设办公室,食盐安全办公室设在市局盐政科(稽查支队)。各县区也要成立相应机构,主要领导要亲自抓,每个县区至少有两名领导班子成员具体负责此项工作,临时抽调的人员,必须有较高的政治、业务素质,责任心强,有一定的工作经验。要结合基层食盐安全工作监销站,分解任务,搞好分工,即要保证时间,又要保证质量。

(二)提高思想认识。各单位要高度重视,充分认识加强食盐安全工作对落实国家食盐专营政策,维护社会稳定,保障人民群众身体健康的重大意义,把食盐安全工作作为目前和今后一段时间的中心工作抓紧、抓实、抓好,建立健全食盐安全供应的长效机制,坚决按实施方案规定的目标、步骤和要求,加大工作力度,保证全面完成任务。

(三)形成工作合力。要紧紧依靠政府和部门支持,充分利用多年建立起来的“政府领导、部门配合、社会参与”的良好机制,及时向当地党委、政府汇报食盐安全形势和工作开展情况,加强与有关职能部门的协作联合,及时召开联席会议,发挥各部门职能优势,形成共同打击涉盐违法犯罪的良好氛围和工作局面。

(四)加大宣传力度。结合整顿治理工作的开展,深入宣传国家食盐专营政策、食盐安全知识、食品安全和盐业法规政策,市县两级都要公开涉盐犯罪举报电话,公布举报奖励办法,广泛发动群众,24小时接受广大人民群众的举报、投诉和监督。充分利用新闻媒体的重要作用,加强对食盐安全专项治理工作的宣传报道,对违规使用不合格食盐的单位、典型涉盐违法犯罪案例及暴力抗法事件及时曝光,达到打击一个、震慑一片、稳定一方的目的。

(五)加强信息报道工作。各县区必须及时报告私盐案件的查处情况,一吨以上(含一吨)的私盐案件,必须及时上报市局,不得漏报、瞒报;按规定应当移交公安机关的私盐案件,必须按程序移交公安机关查处。各单位要将行动情况(包括整顿治理了哪些乡镇、哪些用盐单位、哪些零售点,取缔了哪些无证经营单位和个人,查处了几起案件,查没了多少吨、罚款多少元等)每五天向市局报告,市局将在全市进行通报。

(六)加强队伍建设。各级盐政执法机构必须坚持文明执法、依法行政,严格执法程序,严格处罚标准,罚没款严格按规定上交财政,查没的私盐及时入库。

(七)建立值班制度。市县盐务局要严格落实值班制度,明确值班电话和值班人员,主要负责人手机及值班电话保证24小时畅通,随时接收上级的指令和群众举报线索。大案要案要及时报告,以便市局统筹协调,统一指挥,必要时县区联合行动。

 

 

 

 

一一年五月十七日

 

 

 

主题词:食盐安全  整顿治理  行动方案                                       

  抄送:省盐务局,市食品安全委员会                                       

  菏泽市盐务局办公室               2011517日印